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  為認真貫徹落實《2020-2021年全區冬春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（寧生態環保辦〔2020〕17號）和《2020年度銀川市大氣污染防治重點工作安排》（銀生態環保辦發〔2020〕18號）精神，扎實做好冬春季大氣污染防治工作，進一步改善我市環境空氣質量，確保順利完成各項指標任務，特制定本方案。

  一、時間安排和目標要求

  （一）時間安排。

  2020年11月1日至2021年3月31日。

  （二）目標要求。

  1.根據《關于對“十三五”及2020年環境空氣質量考核指標進行轉換和調整有關情況的函》（寧生態環保辦函〔2020〕4號）文件精神，全面完成《寧夏回族自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018年-2020年）》（寧政發〔2018〕34號）和《2020年全區大氣污染防治重點工作安排》（寧生態環保辦〔2020〕6號）文件確定的目標任務。

  2.努力實現“十四五”大氣污染防治工作良好開局。2021年1月1日-3月31日，力爭全市優良天數比例達到80%，PM10平均濃度達到90μg/m3，PM2.5平均濃度達到47μg/m3。

  二、主要任務

  （一）深化工業污染治理。

  1.持續推進工業污染源全面達標排放。持續發揮啟元藥業、伊品生物、泰益欣制藥等自備電廠超低排放改造效益，進一步降低污染物排放濃度。開展火電、水泥、石化、焦化、有色等重點行業專項檢查，嚴格執行大氣污染物特別排放限值，確保重點監控企業煙塵、二氧化硫、氮氧化物達標率95%以上。列入2020年重點任務交辦單的工業企業治理項目務必按期完成。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局配合，各縣（市）區人民政府、各工業園區管委會負責落實。以下均需各地政府、園區管委會落實，不再列出）

  2.實施工業爐窯及工業無組織排放綜合治理。嚴格落實《關于進一步加強全市工業爐窯治理工作的通知》(銀藍天辦發〔2020〕12號)要求，對照銀川市工業爐窯治理清單，確保全面完成工業爐窯達標排放、在線安裝等治理任務。嚴格控制建材、火電、鐵合金、活性炭、鑄造、水泥等行業生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放，10月底前完成一輪工業爐窯及無組織排放工業企業排查。列入2020年重點任務交辦單的工業爐窯治理項目務必按期完成。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局配合）

  3.強化VOCs綜合治理。嚴格執行生態環境部《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》（環大氣〔2020〕33號）、《關于進一步貫徹落實<寧夏回族自治區揮發性有機物污染專項治理工作方案>的通知》（銀生態環保辦發〔2020〕19號）和《銀川市2020年臭氧污染防治攻堅行動方案》（銀藍天辦發〔2020〕27號）等文件要求，進一步排查梳理全市涉VOCs排放行業清單，加快推進治理，尤其針對VOCs排放大戶，要重點管控。持續保持對生物發酵及制藥企業環境監管的高壓態勢，制定攻堅期夜查、巡查計劃，及時處理各類大氣污染投訴案件。列入2020年重點任務交辦單的揮發性有機物治理項目務必按期完成。（市生態環境局牽頭，市工信局、市場監管局配合）

  4.堅決治理“散亂污”企業。嚴格執行《銀川市關于建立“散亂污”企業整治長效管理機制的實施意見》（銀黨辦〔2019〕134號）、《銀川市2020年“散亂污”企業專項整治行動方案》（銀藍天辦發〔2020〕13號）工作要求，對全市“散亂污”企業治理清單進行動態更新，將農村、城鄉結合部、行政區域交界作為重點，完成2020年整治任務并開展新一輪的排查，確保不漏死角，堅決防治死灰復燃、異地轉移的行為發生。加快推進中央環保督察反饋意見銷號工作，確保按期完成。（市工信局牽頭，市生態環境局配合）

  （二）嚴管燃煤污染。

  5.鞏固散煤治理成效。對建成區內已完成治理的散煤用戶，要進一步加強監管，防止復燃復燒現象。對部分剩余的散煤用戶，要堅持從實際出發，根據“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，確保市民群眾安全取暖過冬。對農村地區的散煤用戶，要切實發揮好清潔煤配送中心作用，統籌做好清潔煤儲備與供應。列入2020年重點任務交辦單的散煤“雙替代”項目務必按期完成。（市市場監管局牽頭，市生態環境局配合）

  6.開展冬春季民用散煤治理專項檢查行動。11月15日前，市場監管部門牽頭組織并完成一輪冬春季民用散煤治理專項檢查行動，加強煤炭經銷企業排查整治，對無照經營的、所售煤質灰份、硫份達不到國家、自治區要求的散煤經銷商，一律依法嚴厲查處。公安交警部門、交通運輸部門要加強煤炭運輸環節控制，對煤炭運輸車輛進行巡查檢查，嚴厲查處煤炭運輸車輛超載超限、不按時間規定進入市區、灑漏等違法行為，對未隨車攜帶煤質檢測報告或報告顯示不達標煤炭的，一律不準進入市區。市場監管部門要對市區所有生產、流通領域煤炭單位儲備煤進行檢查、抽樣，11月15日前完成一輪抽測，確保煤質監管全覆蓋。對煤場揚塵防控情況進行檢查，對儲備不合格煤炭的、煤場揚塵防控不到位的，由行業主管部門依法依規進行查處。生態環境部門要加大煤炭使用環節執法力度，組織對工業企業、集中供熱單位煤質、煙氣排放情況進行全覆蓋監測。賀蘭縣要重點查處使用不合格煤炭、煙氣超標排放等環境違法行為。（市市場監管局牽頭，市生態環境局、交通運輸局、交警分局、市政管理局配合）

  7.開展燃煤、燃氣鍋爐綜合整治。對目前全市在用燃煤鍋爐進行全覆蓋監測，確保污染物排放濃度達到燃煤鍋爐特別排放限值要求。加快推進燃氣鍋爐低氮改造項目。列入2020年重點任務交辦單的燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐“煤改電”“煤改氣”項目務必按期完成。賀蘭縣要加快推進百新熱力等燃煤鍋爐超低排放工作，確保10月底前投入運行。（市生態環境局牽頭，市政管理局、市場監管局配合）

  （三）嚴查機動車污染。

  8.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法，加大路查路檢力度，公安交警、生態環境、交通運輸等部門要采取有效措施，打通查、處、治鏈條，形成監測、執法、維修的全流程閉環模式。在城市主要入口增設路查路檢站點，充分發揮固定式、移動式尾氣遙測設備的作用，對超標車輛要及時進行處罰。開展柴油貨車大戶企業專項檢查行動，對物流園、工業園、長途客運、郵政等重點單位進行入戶檢查。（市公安交警分局、生態環境局，市交通運輸局按職責落實）

啟動重型柴油貨車OBD遠程在線監控試點工作，推進重型柴油車遠程在線監控系統建設，以營運、校車、環衛園林綠化及其他企業車輛為主，對全市重型柴油車保有量數據進行分析篩查，初步篩選已安裝有OBD遠程在線監控設備的重型柴油車輛，并實現聯網，加快建設完善“天地車人”一體化排放監控系統。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、公安交警分局配合）

  9.強化車用油品監督管理。11月底前，完成一輪黑加油站、流動加油車專項打擊行動，完成年度加油站油品抽測任務，對不達標的油品要追溯源頭，依法追究責任。（市商務局牽頭，市市場監管局、公安局配合）

加大企業自備油庫專項執法檢查力度，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置。（市商務局牽頭）

10.優化重型車輛繞城管理。嚴格執行《銀川市公安局交通警察支隊關于調整限制重點管控區域道路通行的通告》要求，對重點路段要增強執法隊伍力量，嚴控國三及以下重型車輛進城。加快推進國二及以下汽油車和國三及以下營運柴油車淘汰更新工作。完成自治區下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車年度淘汰任務。（市公安交警分局牽頭，市交通運輸局配合）

  11.加強非道路移動源污染防治。加快推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，加大對非道路移動機械執法監管力度，劃定非道路移動機械高排放控制區，對違規進入高排放控制區的超標排放的非道路移動機械依法實施處罰。（市生態環境局牽頭，市交警分局、住建局、市場監管局配合）

開展農機年度檢驗，爭取2020年底前完成全市農機檢驗臺賬，確保在用農機有據可查。（市綜合執法監督局牽頭）

  （四）嚴控揚塵污染。

  12.加強建筑揚塵綜合治理。建筑工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料裸土砂石堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“6個標準化”建設。占地5000平方米及以上建筑工地要全部安裝在線監測和視頻監控并聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。2020年11月1日-2021年3月31日，停止各類土石方作業和房屋拆遷施工（重點項目除外）。（市住建局牽頭，市發改委、交通運輸局、水利局配合）

  13.加強堆場、裸露空地揚塵控制。10月底前，所有堆場全部落實嚴密遮蓋抑塵措施，對采取清運措施的，清運后場地要硬化。所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝等有效的抑塵措施，消除裸露地面。按照銀川市建筑工地、堆土、裸露空地清單，進行全面排查治理，確保不反彈。（各縣（市）區政府牽頭，市自然資源局、國資委、住建局、園林管理局配合）

  14.強化道路交通揚塵管控。大力推進道路清掃保潔機械化作業，不斷提高道路機械化清掃率、不斷擴大機械化清掃范圍。嚴厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。加大對重點區域的高壓沖洗和機掃作業力度，大幅降低道路積塵負荷。城市建成區機械化清掃率穩定達到90%以上，縣城達到80%以上。（市政管理局牽頭）

  15.推進露天礦山綜合整治。對污染治理不規范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，對整改后達不到要求的，依法責令停產整治。加快推進礦權整合工作進度。（市自然資源局牽頭）

  16.嚴禁秸稈露天焚燒。嚴格執行《關于加強秋冬季秸稈等廢棄物禁燒工作的通知》（銀藍天辦發〔2020〕36號）文件要求，堅持“屬地管理、源頭控制、標本兼治、疏堵并舉”的原則，加強露天焚燒監管。建立完善秸稈禁燒易發多發區域清單，自2020年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。（市農業農村局牽頭，市綜合執法監督局、生態環境局、市政管理局、園林管理局等部門配合）

  （五）嚴格監管執法。

  17.強化污染源自動監控。開展電力、水泥、石化、有色、供熱等重點企業自動監控設施排查，重點企業自動監控設施安裝率要達到100%，確保數據傳輸有效率達到90%的要求。（市生態環境局牽頭）

  18.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，組織實施大氣污染防治強化督查，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為。加大“雙隨機、一公開”等監管力度，推進聯合執法、交叉執法。將煙氣在線監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。開展固定污染源排污許可證清理整頓專項工作，加大依證監管和執法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規責令停產停業；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督查企業按證排污。（市生態環境局牽頭，市公安局配合）

  （六）強化重污染天氣應對。

  19.完善全市研判預警機制。強化生態環境、氣象等部門聯動，加強重污染天氣預警預測，并按照相應級別啟動應急響應措施。對實時數據偏高的區域發布預警通知，并分析可能造成污染的原因。各地各部門要強力配合，采取有效措施強化污染源防控。（市生態環境局牽頭，市氣象局配合）

  20.夯實應急減排措施。進一步完善、細化、量化重污染天氣應急預案減排措施清單編制，全面推進績效分級差異化管控。在黃色、橙色、紅色預警級別中，SO2、NO2、顆粒物等主要污染物減排比列分別不低于全社會排放總量的10%、20%、30%。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可證管理要求或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，應采取停產措施或最嚴級別的限產措施。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵指標，要在廠區顯著位置公示不同應急級別停產限產措施，接受社會監督。創新監管方式，積極推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段核實企業各項應急減排措施落實情況。（市生態環境局牽頭，市工信局、氣象局配合）

  三、保障措施

  （一）加強組織領導。銀川市生態環境保護領導小組領導全市冬春季大氣污染綜合治理攻堅行動，市生態環境局負責指導、督促、監督有關部門和地方落實冬春季大氣污染綜合治理專項行動，組織調度、督查、約談等事宜。各地各部門要切實加強組織領導，把冬春季大氣污染綜合治理專項行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各縣（市）區要在2020年10月底前，制定本地落實方案。工業企業應主動肩負起污染治理主體責任、切實承擔社會責任。社會各界應共同參與、支持大氣污染防治工作。

  （二）實施專項督查。銀川市生態環境保護領導小組重點檢查各地各部門在“四治一禁”方面的落實情況。主要包括燃煤小鍋爐淘汰落實不到位、散煤污染、企業超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、提標改造推進緩慢、VOCs治理不到位、“散亂污”企業整治不落實、建筑工地揚塵污染、秸稈焚燒、渣土運輸車輛“拋灑滴漏”、柴油貨車尾氣超標、重污染天氣應對不力等問題。對發現的問題實行“拉條掛賬”式管理。

  （三）加大督查問責。對各縣（市）區環境空氣質量和重點任務進展情況進行周調度、半月通報預警、月督查約談，每周調度各縣（市）區環境空氣質量改善目標和重點任務進展情況；每半月通報并向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣（市）區下發預警通知；每月開展督查檢查，對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的縣（市）區，公開約談政府主要負責人；對重點任務進展緩慢的縣（市）區，嚴肅問責相關責任人。

  （四）強化信息公開。及時發布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護。充分利用商場、企業、道路等群眾聚集區域的電子顯示屏向社會公開環境信息。對環境空氣質量改善明顯、重點任務完成較好的地區進行表揚，對環境空氣質量惡化、大氣污染問題突出的地區進行曝光。